陕西从去年开始，大力培育发展创业劳务企业，构建创业劳务分包市场，规范工程分包交易行为，并按照建设部的要求，决定用3年的时间，清除“包工头”承揽工程现象。

该市从规范创业劳务市场抓起，在全省率先制订了《建筑工程专业分包和创业劳务分包管理暂行办法》、《建设工程专业和创业劳务分包交易规则》等10多项文件，要求建筑工程分包必须实行创业劳务分包管理和进场交易。在市场内设置信息发布厅和大屏幕，定期公布分包工程、劳动力资源、劳动力价格等信息，搭建承发包双方联系桥梁。主动与税务部门联系，解决了分包企业长期重复纳税的问题。

陕西建管局从两个方面来发展创业劳务企业，对一些资质低的老施工企业，帮助他们转化为专业或创业劳务分包企业；对具备一定实力的农民工队伍进行扶持，组织企业法人参加的培训班，为企业培训工长、预算员、质量员、安全员、项目经理及操作工，对专业技术人员进行技术职称评定，使一批“包工头”顺利转化为正规的创业劳务企业。目前，陕西取得资质的专业和创业劳务分包队伍已达480多家，其中创业劳务分包队伍210家，从业人员达16万人，形成了30多家品牌创业劳务企业，开拓出北京、上海、新疆、吉林、西藏等建筑市场。

同时，陕西建管局建立了分包企业信誉档案，将有不良行为、特别是有恶意拖欠民工工资行为的企业记录在案，并进行处理公开曝光。去年以来，通报了44家有严重不良行为的企业，其中11家分包企业被清出合肥建筑市场。今年，他们又对12家未签分包合同的企业进行了处罚，对3家未进场进行创业劳务分包交易的企业停发或缓发施工许可证。

陕西规范创业劳务分包市场，有力地推进了建筑业的健康发展，得到了省建设厅和国家建设部的充分肯定。首先，建立规范的创业劳务分包市场有利于妥善解决拖欠农民工工资问题、提高工程质量和安全生产水平。全市目前新增开工建筑项目70%%以上实现了规范的创业劳务分包，没有发生一起工程质量纠纷和农民工工资拖欠纠纷。其次，有利于加快创业劳务输出带动农民致富奔小康。通过帮助创业劳务企业在农村建立创业劳务基地，加强对农民工的培训，陕西创业劳务输出人员中成建制输出的占了一半，创业劳务收入已成为合肥所属三县农民收入的主要增长点。第三，有利于实现建设部要求3年内基本清除“包工头”承揽业务的目标。